1948年1月,国民党军统帅部撤消胶东兵团,调整编第54师至北宁路,胶东半岛由第11绥靖区率整编第64师等部5个旅守青岛外围,整编第8师4个旅守烟台、福山、蓬莱、龙口等沿海各城;胶济路(青岛至济南)则由整编第45、第32师分别防守潍县、昌乐及张店、周村、淄川等地,兵力分散,完全陷于被动挨打地位。