1871年5月(清同治十年四月),沙俄借阿古柏侵略中国新疆而出现的边疆危机,悍然出兵侵占伊犁地区,并由此向周边渗透。清政府击败阿古柏后,于1878年(光绪四年)派出使俄国钦差大臣 崇厚于光绪四年(1878)十二月初八日抵达圣 彼得堡。三日后开始与俄谈判。